二类轴承是装备制造业中重要的、关键的基础零部件，直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性，被誉为装备制造的“心脏”部件。经过多年的发展，我国轴承产业已经形成了相当规模，全国轴承行业2010年产值约为1300亿元人民币，位居全球第三位。尽管我国轴承行业的发展规模已经非常庞大，但绝大部分都是集中在低端，而在高端轴承制造领域，我国与发达国家相比仍存在相当大的差距。中国轴承工业协会秘书长王全清也曾明确表示，中国高端轴承发展速度还跟不上主机的发展速度。例如，我国已掌握了拥有自主知识产权的高速动车组技术，但与之配套的轴承还基本依赖进口。目前，国内轴承企业生产的高速轴承大多只能满足150公里-180公里的列车，而欧美国家高铁轴承能满足时速350公里-400公里列车的需求，所以，目前国内时速200公里以上的动车组配套的高铁轴承基本依赖高价进口。
基于我国高端二类轴承落后的事实，《规划》明确，将充分发挥产业政策的引导作用，提高行业准入门槛，遏制低水平重复建设;给予包括轴承产业在内的“三基”产业财税支持政策，落实关键零部件、原材料进口免税政策;研究制定鼓励用户采用“三基”新产品和新工艺的政策。随着政策支持力度的加大，相信我国轴承产业将迎来发展的春天，必将加快高端轴承的国产化进程，为我国重大装备制造的完全国产化提供坚实的基础。
